Европейский способ укрепления демократии

Последние политические потрясения в Украине и Египте обострили необходимость создания гибкого механизма стремительного реагирования

Европейский фонд поддержки демократии (European Endowment for Democracy, EED) создан как раз с этой целью: он действует независимо от стран-членов и институтов ЕС и может в течение нескольких дней или даже часов после обращения за помощью включиться в работу, чтобы поддержать радиостанцию, блогера или НПО, объясняет исполнительный директор Фонда Ежи Помяновски в эксклюзивном интервью Инфоцентру Европейского соседства.

Что такое EED и каковы его цели?

Идея создания EED была очень простой: проявление солидарности. Она отражает стремление европейцев оказывать помощь людям, которые не могут в полной мере осуществлять свои права. Особенно соседям, которые видят, что граждане Европы живут в мире и достатке, могут добиться справедливости и отстоять свои права. Тем, кто смотрит на Европу в надежде на помощь в преобразовании их общества.

Фонд, штаб-квартира которого находится в Брюсселе, является международной организацией, небольшая команда его экспертов обладает серьезным профессиональным опытом работы в регионе. Деятельность EED контролируется Советом управляющих и Исполнительным комитетом, в состав которого входят специалисты по вопросам поддержки демократии от гражданского общества, а также представители ЕС и государств-членов. Фонд оказывает поддержку группам и активистам, которые не могут получить помощь через существующие инструменты ЕС или другие программы. Секретариат EED оценивает все обращения за помощью и подает предложения по финансированию на рассмотрение Исполнительного комитета, который принимает решения на своих регулярных заседаниях.

Чем уникален EED?

EED — это эксперимент в стремлении заполнить пробелы в существующей системе поддержки демократии в странах региона Европейского соседства, которая включает в себя Европейский инструмент содействия демократии и правам человека (ЕИДПЧ) и Инструмент стабильности (Instrument for Stability, IfS). Первый занимается правами человека и основными свободами, а второй направлен на оказание помощи в предотвращении конфликтов, урегулировании кризисов и миротворчестве.

В рамках таких инструментов поддержка предоставляется, главным образом, зарегистрированным группам, но когда люди находятся на стадии перехода от репрессивного режима к более демократической системе, они организуются самостоятельно и спонтанно. У них просто нет времени на регистрацию в качестве НПО и ожидание, иногда в течение многих лет, как в Египте или Беларуси. Они хотят действовать здесь и сейчас, что и произошло в Украине. Майдан зародился как естественный протест, который впоследствии становился все более организованным и в итоге превратился в политическую силу и самостоятельный институт. Именно в такой ситуации EED может вступить в действие, потому что наш мандат позволяет нам предоставлять необходимую помощь без промедления, независимо от того, является ли группа единомышленников зарегистрированной или нет. Традиционная система поддержки НПО опирается на проекты и связана с отнимающими много времени бюрократическими процедурами, включая конкурсы заявок, тендеры и т.д.

Но новым НПО зачастую нужно время, чтобы укрепить свой потенциал и административные ресурсы.

Они еще не готовы реализовывать или даже задумать формальный проект. Все, что им нужно, — это помощь с покрытием административных расходов. Именно в этот момент мы можем вмешаться и оказать поддержку на стадии консолидации, которая, как правило, длится 6—12 месяцев. Проекты появляются позже, после того, как НПО создаст секретариат, приобретет опыт управления и докажет свою надежность. Только в таком случае она может обращаться за финансированием в ЕС или к другим донорам.

Еще одним пробелом, который мы выявили в поддержке демократии, была возможность вмешиваться в ситуации, требующие предельного политического такта. ЕС и его государства-члены периодически воздерживаются от оказания помощи политическим движениям гражданского общества или политическим кампаниям в средствах массовой информации, чтобы избежать критики за вмешательство в политическую жизнь других стран. Представьте себе дилемму, с которой сталкивается новое политическое движение в Украине с точки зрения финансирования. Нужно либо обратиться к олигарху и стать зависимым от него, либо отчаянно бороться, чтобы покрыть основные управленческие затраты на аренду офиса и наем специалистов, которые будут помогать с запуском политической кампании. Конечно, мы не можем утверждать, что наш опыт является уникальным в Европе. Есть политические фонды, особенно в Германии, которые оказывают такую поддержку. Но они нацелены только на организации единомышленников — христианских демократов, социалистов и т. д. Мы используем гораздо более гибкий подход. Если говорить вкратце, мы стараемся помогать новым НПО и другим организациям решить три проблемы: бюрократические препоны, временные ограничения и юридические препятствия.

Как бы Вы описали европейскую модель поддержки демократии?

В мире существует целый ряд программ поддержки демократии, в их числе американский Национальный фонд поддержки демократии (National Endowment for Democracy, NED), действовавший очень успешно в переходный период в странах Центральной Европы, которые в настоящее время являются членами ЕС, как моя страна (Польша). Некоторые даже задаются вопросом, почему у ЕС ушло так много времени на создание фонда, подобного NED. Но мы его создали. Однако европейцы относятся ко всему по-другому. Наш подход к поддержке демократии основывается на опыте перехода от деспотических режимов к демократии в таких странах, как Греция, Испания, Польша и Венгрия. Все идеи и инструменты, которые мы используем в Европе, являются наследием этих переходов и результатом серьезных размышлений. Этот опыт, личный и профессиональный, передается от таких людей, как я, и многих других специалистов активистам в страны, расположенные с нами по соседству, от одного государства, которое прошло общественную трансформацию, другому. Этот европейский подход находит свое отражение в организационной структуре EED, где представлены все государства — члены ЕС, а также Швейцария.

Что Вы считаете своим самым большим достижением?

Позвольте мне привести несколько примеров, начиная с Украины, которой EED быстро и гибко предоставил средства для незарегистрированных инициатив, возникших из Евромайдана, включая студенческие группы и радиовещательную организацию «Громадське радіо». Ее коллектив продемонстрировал умение создавать высококачественные продукты, и организация уже получила 3 часа эфирного времени каждый день на одном из национальных радиоканалов. Экстренное финансирование было предоставлено в течение 3 дней с момента обращения за помощью газете Kyiv Post, чтобы обеспечить бесперебойное освещение гражданских протестов. Также EED оказал поддержку гражданским инициативам (блогам, информационным бюллетеням), направленным на распространение правдивой информации о Евромайдане на русском, украинском и английском языках. После вспышки насилия в феврале в течение 48 часов было выделено 150 000 евро неотложной помощи гражданским активистам, получившим ранения, пострадавшим или нуждавшимся в поддержке. В Египте EED поддерживал связь в Каире с египетскими активистами движения за демократию, в т.ч. с молодежными группами, принимавшими непосредственное участие в революции 2011 года. Была оказана помощь инициативам, направленным на развитие навыков наглядного представления, информационной поддержки и агитационной деятельности этих групп.

EED активизировал свои усилия после разгона активистов и правозащитных групп в конце 2013 года. Юридическая помощь политзаключенным является одним из главных приоритетов наряду с поддержкой независимых СМИ и инициатив, продвигающих критическое мышление и общественные дискуссии. В Азербайджане EED спас от закрытия независимую газету «Азадлыг» предоставлением гранта в тот момент, когда ее банковские счета были заморожены из-за штрафа, законность которого вызывала сомнения. Фонд выделил средства на открытие телеканала Meydan TV, который помог разоблачить фальсификации в ходе избирательного процесса в Азербайджане тем, что вскрыл скандал, получивший название Аппгейт. В Сирии EED поддерживал тесные связи с демократическими группами и диалог по ключевым аспектам преобразования страны (конституционной реформе, реформе сектора безопасности и т. д.). Независимые средства массовой информации получали помощь с печатью и распространением материалов в регионах, больше не контролируемых режимом. После нападения на пресс-центр в Кафранбеле EED незамедлительно принял решение (разработанное и одобренное за неделю) о предоставлении пресс-центру помощи, чтобы он мог продолжить работу и модернизировать свою систему безопасности.

Какими Вы видите долгосрочные результаты деятельности EED?

Наша роль состоит в заполнении существующих пробелов, и мы не претендуем на значительный
долгосрочный эффект. Однако мы поддерживаем частных лиц и организации, которые способны изменить ситуацию к лучшему благодаря своей искренней активности и энтузиазму. Мы помогаем им выжить в трудных условиях и укрепить потенциал их НПО. Эти люди и их инициативы в свою очередь оказывают огромное влияние на общество, поскольку показывают окружающим, что возможно все, если ты готов взять на себя ответственность. Поэтому местный порыв, мобилизация и ощущение сопричастности имеют решающее значение для обеспечения устойчивых преобразований. Мы убеждены, что демократию невозможно экспортировать или навязать извне.

https://www.mold-street.com/?go=news&n=3066.pngc