Крым: Призыв на военную службу нарушает международное право

На протяжении пяти лет с начала оккупации полуострова Россия нарушает свои обязательства в области прав человека

(Киев) – В оккупированном Крыму российские власти призывают мужчин на службу в Вооруженных силах РФ, заявила сегодня Human Rights Watch. Международное гуманитарное право прямо запрещает России принудительный призыв жителей Крыма на службу в ее вооруженных силах.

Тех, кто отказывается от прохождения срочной службы в российской армии, преследуют в уголовном порядке, причем число таких дел с каждым годом растет. Россия должна немедленно прекратить такую практику, освободить крымчан, которых принудительно забрали на военную службу, и обеспечить выполнение своих обязательств как оккупирующей державы.

«Как оккупирующая держава Россия не просто не вправе призывать в армию жителей Крыма, но и прямо нарушает этим соответствующие международные нормы, - говорит Хью Уильямсон, директор HRW по Европе и Центральной Азии. – Ситуация усугубляется тем, что российские власти еще и преследуют отказников в уголовном порядке».

HRW проанализировала несколько десятков приговоров крымских судов по делам об уклонении от призыва и выявила за период 2017 – 2019 гг. 71 такое дело и 63 обвинительных приговора. В реальности таких дел, скорее всего, больше, поскольку далеко не все дела и приговоры публикуются. В большинстве случаев обвиняемые приговаривались к штрафу в размере от пяти до шестидесяти тысяч рублей (примерно USD 77 – 1 000).

С начала оккупации полуострова российские власти, по оценкам на основе данных Минобороны РФ, призвали с его территории от 18 до 18,9 тыс. молодых людей. В ходе весеннего призыва 2019-го года на военную службу забрали как минимум 3,3 тыс. крымчан – заметно больше, чем в первую призывную кампанию 2015-го года, когда из Крыма отправились служить 500 человек. В ходе осеннего призыва 2019-го по всей России планируется набрать 132 тыс. срочников, в том числе порядка 2,6 тыс. крымчан.

По российскому законодательству уклонение от призыва преследуется в уголовном порядке и наказывается штрафом или лишением свободы сроком до двух лет.

В соответствии с поправками в закон «О воинской обязанности и военной службе», вступившими в силу в сентябре 2019 г., граждане, подлежащие призыву на военную службу, должны вставать на воинский учет не только по месту прописки, но также по месту работы или учебы. Несоблюдение этого требования чревато проблемами с устройством на работу. Для жителей Крыма, как и для российских граждан, речь идет о выборе между военной службой по призыву и реальной перспективой уголовной ответственности.

С 2016 г. призывников-крымчан отправляют для прохождения срочной службы в воинских частях на территории РФ. Например, в весенний призыв 2019 г. за пределы полуострова отправились служить 85% новобранцев.

Российские власти также проводят широкую агитацию за призыв в Севастополе, Симферополе и других крымских городах, а также военно-патриотическое воспитание в школах полуострова.

В соответствии с Женевской конвенцией от 12 августа 1949 г. о защите гражданского населения во время войны (4-я Женевская конвенция), участником которой является Россия, оккупирующая держава не вправе принуждать население оккупированной территории к службе в ее вооруженных или вспомогательных силах. Конвенция также прямо запрещает «всякое давление или пропаганду в пользу добровольного поступления в армию». Эти положения не предусматривают права отступления, а их нарушение является серьезным нарушением конвенции.

Мониторинговая миссия ООН по правам человека в Украине неоднократно осуждала незаконную практику призыва на военную службу со стороны российских властей в Крыму. По мнению миссии, «принудительный призыв также отрицательно влияет на осуществление потенциальными призывниками прав человека, ограничивая их свободное передвижение и доступ к образованию и занятости».

Правительство Украины неоднократно протестовало против российского призыва на территории Крыма.

Генеральная Ассамблея ООН в своих резолюциях 2014 и 2016 годов подтверждала «приверженность суверенитету, политической независимости, единству и территориальной целостности Украины в ее международно признанных границах» и призывала Россию к соблюдению международно-правовых обязательств, налагаемых на оккупирующую державу.

В Прокуратуре Автономной Республики Крым, которая находится в Киеве, нам сообщили, что регулярно собирают сведения о принудительном призыве в Крыму и включают их в материалы для Международного уголовного суда. Украина не является участником Римского статута, однако она признала юрисдикцию МУС по преступлениям, совершенным на ее территории с ноября 2013 г. В настоящее время главным прокурором МУС проводится предварительная оценка оснований для проведения расследования нарушений в связи с вооруженным конфликтом.

Россия оккупирует Крым с 2014 г. и продолжает совершать нарушения прав человека в отношении тех лиц, которые выражают проукраинские взгляды. «Россия должна прекратить призыв на военную службу в Крыму и должна выполнять все обязательства по Женевским конвенциям, - говорит Хью Уильямсон. – Она не может просто так отмахнуться от международного права».

Подробности исследования HRW ситуации с российским призывом в Украине приводятся ниже.

Принятие военной присяги призванными в морскую пехоту. Севастополь, 9 декабря 2017 г. © 2017 REUTERS/Pavel Rebrov

HRW напоминает, что по международному праву Россия считается оккупирующей державой в Крыму как минимум с конца февраля 2014 г., и мы оцениваем действия российских властей с точки зрения норм международного гуманитарного права об оккупации.

Анализ уголовных дел по фактам уклонения от призыва в Крыму мы проводили на основе нескольких доступных онлайн российских судебных баз данных, включающих приговоры судов на территории полуострова. Мы также ознакомились с текстами приговоров, которые размещены на отдельных сайтах крымских судов. Эти данные не являются исчерпывающими, поскольку не все судебные материалы и решения размещаются в интернете. В дополнение к этому мы пообщались с профильными неправительственными экспертами, в том числе из Крымской правозащитной группы, и с представителями Прокуратуры Автономной Республики Крым в Киеве.

Призыв в России и в Крыму

В России призыв на военную службу проводится дважды в год: весной и осенью. С начала оккупации Крыма российские власти провели там девять призывных кампаний. 1 октября 2019 г. на полуострове начался десятый призыв, который продлится до 31 декабря.

Призыву на срочную службу подлежат, при отсутствии освобождений и отсрочек, признанные годными мужчины в возрасте от 18 до 27 лет, имеющие российское гражданство и не проходившие военную службу в армии другого государства.

Ответственность за уклонение от призыва в Крыму

В России уклонение от призыва наказывается в административном порядке по статьям 21.5, 21.6 и 21.7 КоАП и в уголовном – по статье 328 УК. В последнем случае предусмотрено наказание в виде штрафа или лишения свободы сроком до двух лет. Для отбывших наказание за уклонение от срочной службы обязанность ее прохождения сохраняется.

По результатам анализа относящихся к Крыму судебных документов за 2017 – 2019 гг. HRW выявила 71 уголовное дело по факту уклонения от призыва, по которым было вынесено 63 обвинительных приговора: 20 – по состоянию на 15 октября 2019 г., 35 – в 2018 г. и 8 – в 2017 г. В реальности таких дел может быть больше, поскольку не все дела и приговоры публикуются. В рассмотренных нами случаях по уголовным делам назначались штрафы от 5 до 60 тыс. рублей (примерно USD 77 – 1 000). В одном случае признавший вину обвиняемый 17 мая 2018 г. был приговорен Первомайским районным судом Крыма к восьми месяцам условно.

В большинстве приговоров, с которыми мы ознакомились, указывается на наличие «преступного умысла», выразившегося либо в неявке на призывную медкомиссию, либо в неявке в часть. Как правило, суд также предписывал вернуть личное дело обвиняемого в соответствующий военкомат, как представляется – для дальнейшего призыва.

Например, 12 сентября 2019 г. Судакский городской суд Крыма рассмотрел дело в отношении менеджера по продажам, который обвинялся в уклонении от призыва в связи с неоднократной неявкой по повестке на призывную медкомиссию. Обвиняемый признал вину и был оштрафован на 20 тыс. рублей (USD 308).

Другим примером может служить постановление Симферопольского районного суда 15 марта 2019 г. по делу об уклонении от призыва в отношении местного сварщика, признанного на медкомиссии годным к военной службе «с незначительными ограничениями» и не явившегося затем по повестке в военкомат.

С учетом раскаяния обвиняемого и того обстоятельства, что на его иждивении находятся пожилые родители с инвалидностью, суд прекратил уголовное дело, назначив судебный штраф в размере 50 тыс. рублей (USD 770), и отправив личное дело в военкомат, как представляется – для дальнейшего призыва.

В сентябре 2017 г. суд в Евпатории приговорил менеджера местной компании за уклонение от призыва к штрафу в размере 20 тыс. рублей (USD 313) в связи с неявкой по повестке в военкомат. Обвиняемый в суде заявил, что не смог явиться, поскольку перед этим перенес операцию на половых органах. По его словам, операция была проведена после медкомиссии, на которой его признали годным, но до получения повестки.

Суд признал его виновным, указав на то, что он был признан годным к военной службе и не заявил о жалобах на здоровье во время медкомиссии, на то, что обследование и лечение проводилось в частном, а не государственном медучреждении, а также на то, что он не представил в военкомат никаких медицинских документов о перенесенной операции.

Относительно неявки суд указал, что обвиняемый «в полной мере осознавал общественную опасность своих преступных деяний, предвидел неминуемое наступление общественно-опасных последствий в виде уклонения от военной службы и желал этого».

В Крымской правозащитной группе нам сообщили, что на 8 октября 2019 г. они задокументировали 76 обвинительных приговоров начиная с 2015 г. По их сведениям, еще два дела на тот момент рассматривались крымскими судами, одно находилось на стадии следствия. Эксперт КПГ Александр Седов подтвердил HRW, что в реальности таких дел и приговоров может быть больше, поскольку многие приговоры не публикуются. По его словам, число приговоров по делам об уклонении от призыва в Крыму устойчиво растет с 2015 г.: после каждой призывной кампании оно увеличивается на 20 – 30.

© 2019 Human Rights Watch

Мониторинговая миссия ООН по правам человека в Украине зафиксировала 29 обвинительных приговоров по делам об уклонении от призыва в Крыму за период 2017 – 2019 гг.

Российское законодательство предусматривает для отказников по убеждениям возможность прохождения альтернативной гражданской службы. Однако на практике бывает нелегко добиться возможности реализовать это право. Член совета правозащитного центра «Мемориал», координатор правозащитной инициативы «Гражданин и Армия» Сергей Кривенко прокомментировал нам ситуацию:

В России закон и правоприменительная практика – это две разные вещи. Юридически, никто ничего не должен доказывать, достаточно просто заявить о своих убеждениях и объяснить призывной комиссии, почему они противоречат службе в армии. Любые убеждения: пацифистские, политические, религиозные. К сожалению, на практике заседание комиссии очень часто превращается в судилище, парня начинают стыдить, обвинять, что он не любит Родину, и тому подобное.

Поскольку Россия, проводя призыв в Крыму, нарушает свои обязательства оккупирующей державы, у жителей полуострова, которые не хотят служить в российских вооруженных силах не должно возникать обязанности заявлять о намерении проходить альтернативную гражданскую службу или нести любую альтернативную службу.

На практике российские власти настаивают на том, чтобы крымчане, не желающие проходить военную службу, подавали заявление на прохождение альтернативной службы. При этом, по словам другого эксперта Крымской правозащитной группы, в некоторых случаях от людей, которые мотивировали свой выбор в пользу альтернативной службы религиозными убеждениями, требовали представить документы из религиозной организации, подтверждающие, что эти убеждения действительно противоречат службе в армии.

В связи с альтернативной службой жители Крыма сталкиваются и с другими проблемами. Например, в октябре 2018 г. Нижнегорский районный суд приговорил крымского татарина за уклонение от альтернативной службы к 240 часам обязательных работ. Осужденный обжаловал приговор, указав на то, что оставил место прохождения АГС из-за крайне неудовлетворительных условий проживания. Российское законодательство обязывает местные власти обеспечивать проходящим альтернативную службу жилищно-бытовые условия. В ноябре 2018 г. апелляционная инстанция оставила приговор без изменения.

Введение российского гражданства в Крыму

На военную службу в российских вооруженных силах призываются крымчане, получившие российское гражданство. После оккупации 2014 года Россия начала быстрыми темпами принимать население полуострова в свое гражданство. В соответствии с принятым в марте 2014 г. законом «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» все лица с украинским гражданством, постоянно проживавшие на полуострове, должны были заявить о своем намерении сохранить это гражданство.

Россия не просто предложила крымчанам свое гражданство, но, скорее, поставила их перед необходимостью выбирать между украинским и российским гражданством, вводя прямые или косвенные негативные последствия для тех, кто делал выбор в пользу сохранения украинского. Помимо этого, в процедуре его сохранения присутствовали серьезные изъяны. Некоторые граждане Украины не могли реализовать свое право выбора и получали российское гражданство по факту. Другие подвергались притеснениям и запугиваниям за нежелание получать российское гражданство. В таких условиях введением российского гражданства носило принудительный характер.

Теперь, когда прошло уже больше пяти лет, большинство крымчан имеют российский паспорт. Многие, возможно, искренне стремились к этому, однако многие другие в итоге стали российскими гражданами в силу необходимости, поскольку в противном случае им был бы закрыт доступ к здравоохранению или у них возникали бы проблемы с трудоустройством.

Гражданам Украины не гарантированы те же права, что и гражданам России. В частности, устроиться на государственную или муниципальную службу можно только с российским паспортом. Медицинская страховка зависит от наличия российского паспорта или вида на жительство. Крымчане, которые не стали отказываться от украинского гражданства, подвергаются дискриминации и считаются временно пребывающими на полуострове иностранцами без гарантий того, что им будет разрешено там оставаться.

https://www.hrw.org/ru/news/2019/11/06/335226